ある公園に潜む事柄

その公園には、こんな看板が立っています。
「ネコにエサをあげないでください」
誰が立てたのかは分からないけれど、手書きの看板ではなく、プラスチックの板にプリントされたものなので、多分、公園を管理している地区の機関なんでしょう。
しかし、その看板の前で、ある女性はエサをあげている。それも、わざわざ容器やエサを用意してきています。
…これは一体どういうことなんでしょう？
そして一方で、その公園には住む家の無い人もいる。
…これは一体どういうことなんでしょう？